Государственное регулирование в области пожарной безопасности. Нормативные документы
Содержание раздела:
Государственное регулирование в области пожарной безопасности
Пожарная безопасность – состояние защищенности имущества, человека, общества и государства от пожара.
Пожарная охрана – совокупность сил и средств для профилактики и борьбы с пожарами.
В Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что обеспечение пожарной безопасности обеспечивается:
- органами государственной власти;
- органами власти на местах;
- предприятиями;
- гражданами.
Для выполнения этой государственной функции в Российской Федерации создана система обеспечения пожарной безопасности, которая представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Под силами понимаются органы управления и подразделения пожарной охраны, под средствами – материально-технические средства (пожарные машины, пожарно-техническое вооружение, боевая одежда пожарных, огнетушащие составы и вещества и т.д.), предназначенные для обеспечения деятельности органов управления и подразделений пожарной охраны, а также для выполнения возложенных на пожарную охрану задач.
Меры:
- — правового характера предполагают принятие законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам пожарной безопасности,
- — организационного — создание и организация деятельности пожарной охраны,
- — экономического — разработка и реализация механизмов экономического и материального стимулирования разработки и выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности,
- — социального — привлечение граждан к обеспечению пожарной безопасности,
- — научно-технического — применение научных знаний и достижений с целью разработки эффективных средств противопожарной защиты.
Государственное регулирование в области пожарной безопасности заключается в установлении в нормах права и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов правоотношений в области пожарной безопасности и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.
Функция государственного управления включает в себя:
- всесторонний контроль за выполнением требований ПБ;
- координацию и установление общего направления деятельности участников правоотношений в области пожарной безопасности;
- всестороннюю защиту их законных интересов и прав;
- определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой государственной политике в области пожарной безопасности;
- установление порядка лицензирования и т.п.
Реализация методов государственного регулирования осуществляется посредством исполнения функций системы обеспечения пожарной безопасности, к которым относятся:
- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и обучение населения мерам пожарной безопасности;
- содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности;
- научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
- информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
- осуществление государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;
- производство пожарно-технической продукции;
- выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
- лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;
- тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ;
- учет пожаров и их последствий;
- установление особого противопожарного режима.
Основные нормативные документы по пожарной безопасности
Федеральные законы
1. Федеральный закон. Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ
2. Федеральный закон о пожарной безопасности от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ
3. Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ
4. Федеральный закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ
5. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»
6. Федеральный закон от 06.05.2011 N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»
Постановления Правительства Российской Федерации
1. Постановление правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1131 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры» (с изменениями на 30 ноября 2021 года)
2. Постановление Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»
3. Постановление правительства РФ от 22 июля 2020 N 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»
4. Постановление правительства РФ от 24 декабря 2008 года N 989 “Об утверждении Правил выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы”
5. Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»
6. Постановление Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности»
7. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 «О федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы»
8. Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»
9. Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»
10. Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»
Приказы и распоряжения
2. Приказ МЧС РФ от 21.11.2008 N 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий»
Нормы пожарной безопасности
5. «СП 485.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 31.08.2020 N 628)
Выдержки из закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»
Полный текст Федерального закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности«
Федеральный закон N 69-ФЗ «О пожарной безопасности«, принятый Государственной Думой 18 ноября 1994 года, определяет общие правовые экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее — предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее — граждане).
Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности (ст. 2) основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
Законодательство субъектов Российской Федерации не действует в части, устанавливающей более низкие, чем настоящий Федеральный закон, требования пожарной безопасности.
В Федеральном законе применяются следующие понятия (ст. 1):
- пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
- пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
- требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
- нарушение требований пожарной безопасности — невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;
- противопожарный режим — правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания помещений (территорий), обеспечивающие предупреждение нарушений требований пожарной безопасности и тушение пожаров;
- меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;
- пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, сил и средств, в том числе противопожарных формирований, предназначенных для организации предупреждения пожаров и их тушения, проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;
- пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства Предупреждения и тушения пожаров.
Под Системой пожарной безопасности понимается (ст. 3) совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, предприятия, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
- нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;
- создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
- разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
- реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.
Требования Правил пожарной безопасности
Для обеспечения противопожарного режима на предприятии необходимо выполнить следующие организационные мероприятия:
- Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны.
- Правила применения на территории предприятий открытого огня, проезда транспорта, допустимость курения и проведения временных пожароопасных работ устанавливаются общеобъектовыми инструкциями о мерах пожарной безопасности.
- На каждом предприятии приказом (инструкцией) должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:
- — определены и оборудованы места для курения;
- — определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции;
- — установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;
- — определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;
- — регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара;
- — определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
- В зданиях и сооружениях (кроме жилых домов), при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре.
- Руководитель (предприниматель) объекта с массовым пребыванием людей (50 человек и более) в дополнение к схематическому плану эвакуации людей при пожаре обязан разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодке должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников.
- Для объектов с ночным пребыванием людей (детские сады, школы-интернаты, больницы и т.п.) в инструкции должны предусматриваться два варианта действий: в дневное и в ночное время.
Работники предприятий, а также граждане обязаны:
- — соблюдать на производстве и в быту требования пожарной безопасности, стандартов, норм и правил, утвержденных в установленном порядке, а также соблюдать и поддерживать противопожарный режим;
- — выполнять меры предосторожности при пользовании газовыми приборами, предметами бытовой химии, проведении работ с легковоспламеняющимися (ЛВЖ) и горючими (ГЖ) жидкостями, другими опасными в пожарном отношении веществами, материалами и оборудованием;
- — в случае обнаружения пожара сообщить о нем в пожарную охрану и принять возможные меры к спасению людей, имущества и ликвидации пожара.
Граждане обязаны предоставлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, возможность государственным инспекторам по пожарному надзору проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности.
Лица, которым поручено проведение мероприятий с массовым участием людей (вечера, дискотеки, торжеств вокруг новогодней елки, представления и т.п.), обязаны перед их началом тщательно осмотреть помещения и убедиться в полной готовности их в противопожарном отношении.
Руководители (предприниматели) предприятий, на которых применяются, перерабатываются и хранятся опасные (взрывоопасные) сильнодействующие ядовитые вещества обязаны сообщать подразделениям пожарной охраны о них данные, необходимые для обеспечения безопасности личного состава, привлекаемого для тушения пожара и проведения первоочередных аварийно-спасательных работ на этих предприятиях.
ГОСТ 12.1.004-91 ССБТ
ГОСТ 12.1.004-91 «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Пожарная безопасность. Общие требования»
ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования» регламентирует организационно-технические мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, которые включают:
- организацию пожарной охраны, организацию ведомственных служб (пожарной безопасности в соответствии с законодательством и решением местных органов самоуправления;
- паспортизацию веществ, материалов, изделий, технологических процессов, зданий и сооружений объектов в части обеспечения пожарной безопасности;
- привлечение общественности к вопросам обеспечения пожарной безопасности; организацию обучения работающих правилам пожарной безопасности на производстве, а населения — в порядке, установленном Правилами пожарной безопасности соответствующих объектов пребывания людей;
- разработку и реализацию норм и правил пожарной безопасности, инструкций о порядке обращения с пожароопасными веществами и материалами, о соблюдении противопожарного режима и действия людей при возникновении пожара;
- изготовление и применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности;
- порядок хранения веществ и материалов, тушение которых недопустимо одними и теми же средствами, в зависимости от их физико-химических и пожароопасных свойств;
- нормирование численности людей на объекте по условиям безопасности при пожаре;
- разработку мероприятий по действиям администрации, рабочих, служащих и населения на случай возникновения пожара и организацию эвакуации людей;
- основные виды, количество, размещение и обслуживание пожарной техники по ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание».
Настоящий стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты различного назначения на всех стадиях их жизненного цикла:
- исследование,
- разработка нормативных документов,
- конструирование,
- проектирование,
- изготовление,
- строительство,
- выполнение услуг (работ),
- испытание,
- закупка продукции по импорту,
- продажа продукции (в том числе на экспорт),
- хранение,
- транспортирование,
- установка,
- монтаж,
- наладка,
- техническое обслуживание,
- ремонт (реконструкция),
- эксплуатация (применение),
- утилизация.
Постановление правительства РФ № 1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации
1. Настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее — объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
2. При обнаружении пожара или признаков горения в здании, помещении (задымление, запах гари, повышение температуры воздуха и др.) должностным лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам, лицам без гражданства (далее — физические лица) необходимо:
- немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану с указанием наименования объекта защиты, адреса места его расположения, места возникновения пожара, а также фамилии сообщающего информацию;
- принять меры по эвакуации людей, а при условии отсутствия угрозы жизни и здоровью людей меры по тушению пожара в начальной стадии.
В отношении каждого здания, сооружения (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства) руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем (далее — руководитель организации) или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации, утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.
3. Лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.
Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования.
Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.
4. Руководитель организации вправе назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.
5. В отношении здания или сооружения (кроме жилых домов), в которых могут одновременно находиться 50 и более человек (далее — объект защиты с массовым пребыванием людей), а также на объекте с постоянными рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации организует разработку планов эвакуации людей при пожаре, которые размещаются на видных местах.
6. В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.
7. В зданиях организаций отдыха детей и их оздоровления не допускается размещать:
- а) детей на мансардном этаже зданий и сооружений IV и V степеней огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности С2 и С3;
- б) более 50 детей в помещениях зданий и сооружений IV и V степеней огнестойкости, а также класса конструктивной пожарной опасности С2 и С3;
- в) более 10 детей на этаже с одним эвакуационным выходом.
8. Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.
9. На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, а также посетителей, покупателей, других лиц, находящихся в здании, сооружении.
…
II. Территории поселений и населенных пунктов
III. Системы теплоснабжения и отопления
IV. Здания для проживания людей
V. Научные и образовательные организации
VI. Культурно-просветительные и зрелищные учреждения
VII. Объекты организаций торговли
VIII. Медицинские организации
IX. Производственные объекты
X. Объекты сельскохозяйственного производства
XI. Объекты транспорта и транспортной инфраструктуры
XII. Транспортирование пожаровзрывоопасных и пожароопасных веществ и материалов
XIII. Сливоналивные операции со сжиженным углеводородным газом
XIV. Объекты хранения
XV. Строительно-монтажные и реставрационные работы
XVI. Пожароопасные работы
XVII. Автозаправочные станции
XVIII. Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности
XIX. Обеспечение объектов защиты первичными средствами пожаротушения
XX. Порядок оформления паспорта населенного пункта, паспорта территории
XXI. Объекты религиозного назначения
XXII. Организации отдыха детей и их оздоровления, где размещение детей осуществляется в палатках и иных некапитальных строениях, предназначенных для проживания детей
XXIII. Применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения
XXIV. Применение специальных сценических эффектов, пиротехнических изделий и огневых эффектов при проведении концертных и спортивных мероприятий с массовым пребыванием людей в зданиях и сооружениях
Приложение N 1. Нормы обеспечения переносными огнетушителями объектов защиты в зависимости от их категорий по пожарной и взрывопожарной опасности и класса пожара (за исключением автозаправочных станций)
Приложение N 2. Нормы оснащения помещений передвижными огнетушителями (за исключением автозаправочных станций)
Приложение N 3. Нормы обеспечения огнетушителями железнодорожного подвижного состава
Приложение N 4. Порядок использования открытого огня и разведения костров на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов
Приложение. Минимально допустимый радиус зоны очистки территории вокруг очага горения от сухостойных деревьев, сухой травы, валежника, порубочных остатков, других горючих материалов в зависимости от высоты точки их размещения в месте использования …
Приложение N 5. Радиус очистки территории от горючих материалов, использование которых не предусмотрено технологией производства работ
Приложение N 6. Нормы оснащения зданий, сооружений, строений и территорий пожарными щитами
Приложение N 7. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем
Приложение N 8. Паспорт населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров
Приложение N 9. Паспорт территории организации отдыха детей и их оздоровления, подверженной угрозе лесных пожаров, территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, подверженной угрозе лесных пожаров*
Скачать постановление Правительства РФ №1479 в формате PDF
Инструкции по пожарной безопасности
Инструкции по пожарной безопасности регламентируются Постановлением правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479 Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации (с изменениями на 31 декабря 2020 года) глава XVIII Требования к инструкции о мерах пожарной безопасности.
Приведем список некоторых инструкций. Можно скачать общий архив всех документов в конце списка.
- Инструкция о действиях персонала в случае возникновения пожара.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности при пользовании холодильником.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности при пользовании чайником.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности при пользовании микроволновой печью.
- Инструкция по пожарной безопасности предприятия.
- Инструкция о соблюдении мер пожарной безопасности на строительной площадке.
- Инструкция о соблюдении мер пожарной безопасности в деревообрабатывающем цехе.
- Программа вводного противопожарного инструктажа.
- Методические рекомендации «Организация тренировок по эвакуации персонала предприятий и учреждений при пожаре и иных чрезвычайных ситуациях».
- Типовая инструкция по организации безопасного проведения огневых работ на взрывоопасных и взрывопожароопасных объектах.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности при пользовании компьютером.
- Инструкция. Деятельность администрации объекта по обеспечению ПБ.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности на объекте.
- Типовая инструкция по пожарной безопасности.
- Пожарная инструкция для малых офисов, магазинов.
- Программа проведения повторного инструктажа по пожарной безопасности.
- Программа проведения первичного инструктажа по пожарной безопасности.
- План-конспект по проведению вводного инструктажа.
- Приказ об организации работы по обеспечению пожарной безопасности.
- Обязательные требования к инструкции по пожарной безопасности.
- Инструкция о мерах пожарной безопасности в помещении склада.
- Инструкция ответственному лицу по пожарной безопасности.
- Должностная инструкция инженера по пожарной безопасности.
- Основные требования пожарной безопасности при проведении праздничных мероприятий.
- Журналы учета огнетушителей.
- Журнал учета противопожарного инструктажа на рабочем месте.
- Общий архив всех документов (zip). Скачать.
